2017年10月25日 星期三

缺少政治局的24小时,中共“权力真空”?

北京时间10月24日上午,为期7天的中共十九大闭幕,新选出的204名十九届中央委员、172名中央候补中央委员和133名中纪委委员,成为中国未来五年的执政高层。
按照惯例,10月25日上午,新选出的十九届中央委员、候补中央委员、中纪委委员们将出席或列席十九届中央委员第一次全体会议,选举确定十九届中央政治局委员、政治局常委、中央委员会总书记的人选。

而在10月24日上午至25日上午之间约24个小时的时间里,中共已有新的中央委员会,却无新的由其选举产生的政治局等机构。那么,在中共政坛换届期间的这特殊的24小时里,中国是不是一种“权力真空”、“危机24小时”的状态?
中共《党章》对此并无明确规定。在其第三章“党的中央组织”关于选举换届部分的有限表述称,“中央委员会全体会议由中央政治局召集”,“在全国代表大会闭会期间,中央委员会执行全国代表大会的决议”,“党的中央政治局、中央政治局常务委员会和中央委员会总书记,由中央委员会全体会议选举”,“中央政治局和它的常务委员会在中央委员会全体会议闭会期间,行使中央委员会的职权”。
由此来看,中共全国代表大会选出新一届中央委员并闭幕后,尚未通过第一届中央委员全体会议选出新一届政治局委员的间歇内,是由新一届规模超过200人的中央委员会来执行中共全国代表大会的决议。至于此时中共政坛是否还有政治局等方面的领导,则无确切说法。
分析人士表示,在这一特殊的时间段,可能存在两种情况。

一种情况是,十八届中央政治局委员在十九大后,将坚持履职到十九届中央委员会选举产生新的政治局。在此期间的政治局委员将仍持十八届中央委员的身份,或者是不具有中央委员而仅有政治局委员的身份。

另一种情况是,十八届中央政治局在十九大选出新的中央委员后,决定其成为政治局委员的旧的中央委员会已不存在,其政治局委员的身份即宣告失效,不再具有相应的管理权力。
此时,新选出的中央委员会负责执行中共全国代表大会的决议。包括上届政治局委员在内,所有200多位中央委员具有平等地位,缺乏系统秩序与具体职责。虽然称不上“权力真空”,却也是一个在特定制度和时间之下的有趣细节。

这些都是从中共的党内制度程序的角度得出的分析。在重要突发事件发生时,原班政治局委员及其常委,仍然可以通过中国党政“两套班子,一套人马”背景下国家机构的职责发挥作用

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